日韓核食進口爭端事件回顧
2011年3月的福島核災發生後,韓國禁止日本8個縣(福島縣、青森縣、岩手縣、宮城縣、茨城縣、櫪木縣、群馬縣、千葉縣)的鰻魚、鱸魚等部分水產品進口。2013年9月,由於福島反應爐機組仍有數百噸受污染的水流入海中,韓國政府認為福島輻污水外洩狀況、近海水產污染狀況不明,管制對象擴大到8縣所有水產品,並加強核輻射檢測,日本政府對此進行抗議。
2015年5月21日,日本宣佈針對韓國「非法限制進口」水產品、與「額外檢測」情事,向世界貿易組織(WTO)的爭端處理機構提出爭端處理。日本政府認為,核災4年後食品所含輻射物質已大幅下降、不會再對人體產生影響,韓國的限制進口毫無科學依據,嚴重違反WTO食品安全檢驗與動植物防疫檢疫(SPS)協定。
2016年底相關委員會決議韓國多數項目敗訴,若沒提出有效的科學事證回駁,將會敗訴。
直到今年2月22日,最終裁決結果出爐,除了福島核災方發生後,韓國對日本8個縣的特定水產禁止進口,符合當時日本對自己國內水產流通的限制,並未違反SPS協定。但韓國日後的維持禁止、由特定水產擴大為全數水產、要求額外檢驗等情事,被判定違反SPS協定的「不得歧視待遇」、「禁止非必要的貿易限制」,且韓國的整體行為,也不符合關於「透明化」的要求。世界貿易組織(WTO)建議韓國儘快解除禁止。
日本勝訴後,韓國提出上訴至今尚未結案。
核災時隔七年 各國逐步開放日本核食
日本福島核災時隔多年,由各國專家學者進行的風險評估研究,加上日本官方提出的檢驗報告,讓原本採取嚴格限制日本食品輸入的國家從2015年開始逐步廢除限制。
美國在311地震後原本嚴格限制福島周圍14縣的食品輸入,但已逐步放寬標準,採取與日本同樣的標準,也就是日本國內禁止流通的食品,美國亦禁止輸入,而日本允許上市的食品則不再管制。 歐盟則是全日本包含福島縣在內的地區,只要附上輻射檢驗證明即可進入,但會不定期抽樣。
目前採取日本部分地區食品全面禁止進口的國家和地區僅剩大陸與台灣。但今年5月中國總理李克強訪問日本後,中日兩國將成立協議機制,推動放寬日本食品輸入大陸的限制。
韓國的昨日是否會成為台灣的今日
台灣反福島等5縣食品進口的解禁公投過關,日本政府對台灣公投的結果倍感壓力,對日本的國家品牌形象也是一種傷害。日本外務大臣河野太郎說,不排除向世界貿易組織(WTO)提告等所有的選項因應。日本外交資深官員表示,這並非河野個人的想法,應說是日本政府的方針,但目前尚未有任何決定。農委會認為與國際各國的輻射標準相比,台灣是相對嚴格的。
公投是內政問題,但食品進口解禁問題不該有政治力介入,故交由具公信力,不受政治影響的WTO判斷也是一種選項,也最容易被認同。韓國遭世界貿易組織(WTO)仲裁,顯示核災區食品解禁問題不是只有單一風險。台灣若要融入國際社會,在自由貿易的架構下擁有競爭力,勢必要和國際接軌,順應國際的貿易趨勢,做好食品把關,以更科學的方法管制日本食品。
撰寫/葉喬楊
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